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党的二十届四中全会强调，要“完整准确全面贯彻新发展理念”，“坚持以推动高质量发展为主题”，“以改革创新为根本动力”，实现经济“质的有效提升和量的合理增长”。其中，坚持有效市场和有为政府相结合，被提升为推进中国式现代化和高质量发展的战略性制度要求，是建设现代化经济体系、提升国家治理效能的根本路径。进入“十五五”时期，我国发展条件和目标都发生深刻变化，只有更高水平发挥市场机制效率和政府治理效能的协同作用，才能把制度优势真正转化为发展效能、治理效能和现代化效能。
一、以制度优势提升资源配置效能，是中国式现代化的内在逻辑
党的二十届四中全会深入分析“十五五”时期我国发展环境面临的深刻复杂变化，提出“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”。中国式现代化并非自发的市场演化过程，而是市场逻辑与国家能力深度融合的制度性现代化，是必须实现“发展质量、治理效能、风险抵御、制度稳定”多目标统筹的现代化。
从效率逻辑看，市场在资源配置中具有决定性作用，是通过竞争机制和价格机制推动资源优化流动的最有效方式。有效市场的特征并非“自由放任”，而是“统一开放、有序竞争、规则透明、预期稳定”。只有在统一规则和公平制度之下，资本、技术、劳动力、数据等要素才能自主流动、动态重组，形成高效率的资源配置格局，从而提升全社会的创新能力和发展效率。
从治理逻辑看，在人口规模巨大、发展任务繁重、风险挑战叠加的新阶段，仅依靠市场机制无法解决产业卡点、区域失衡、金融风险和民生短板等问题。二十届四中全会明确要求，“坚持统筹发展和安全”，这意味着政府必须发挥政策统筹、战略引领、风险治理和制度保障功能，为市场创造稳定预期和制度环境，弥补市场失灵，避免系统性风险。
从制度逻辑看，有效市场与有为政府并非彼此替代，而是互为条件、互相支撑、不可分割的整体。有效市场提供效率结构，有为政府提供制度供给；市场激发活力，政府稳定预期；市场促进创新，政府保障长期性；市场优化配置，政府提供公共性。二者统一构成中国式现代化的制度逻辑结构，是“效率逻辑”与“安全逻辑”、“创新逻辑”与“协调逻辑”的辩证统一。
二、建设高效统一的市场体系，是增强制度效能的基础工程
党的二十届四中全会站在推进中国式现代化的战略高度，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”的战略任务，体现了党中央对完善社会主义市场经济体制的深邃思考和系统谋划。这表明提高制度效能的第一着力点，是使市场真正“有效”，使其具备高效运行、稳定预期和要素畅通的制度条件。
统一的市场制度是资源高效流动的基础。统一市场不是一项技术性改革，而是一项制度性工程，其关键在于通过统一制度和规则，打破隐性壁垒，减少制度摩擦，降低制度成本，提高市场联通度与资源流动效率。
公平竞争制度是激发创新动力的关键。四中全会强调，要激发各类经营主体活力，坚持“两个毫不动摇”。竞争是创新活力的源泉，没有公平竞争，就不会有创新驱动，更不会有新质生产力的快速成长。因此，有效市场必须建立在统一监管、反垄断和反不正当竞争制度之上，使企业在公平赛道上竞争，在有序生态中优胜，在看得见的规则中成长。
市场规则透明性是形成稳定预期的前提。高质量发展不是机会驱动，而是预期驱动和制度驱动的结果。只有当市场规则公开透明、政策边界清晰明朗、制度持续稳定，企业才敢于投资、敢于研发、敢于布局长周期产业。规则透明度越高，发展环境的可预期性越强，市场配置效率就越高。市场体系建设的目标，不是简单“放权让利”，而是建设一个具有统一性、公平性、透明性和高效性的现代市场体系，从根本上夯实资源优化配置的制度基础。
三、建设能力型、法治型政府，是实现制度协同增效的关键环节
二十届四中全会明确要求，“更好发挥政府作用”，并强调要“形成既‘放得活'又’管得好'的经济秩序”。这为有为政府的定位提供了更加清晰的方向：政府必须成为高效提供公共产品、维护公平秩序、统筹发展安全、激发市场活力的制度力量。
要提升战略引领能力。在科技安全、产业安全、粮食安全、能源安全、金融安全等关系全局的领域，政府承担着不可替代的制度责任。确保关键环节不掉链条、关键技术不受制约、关键领域不出事，是现代化建设的底线任务。
要提升宏观治理能力。现代宏观调控不是“强刺激”或“粗放管控”，而是稳定宏观预期、提升政策协同和保持调控定力。四中全会提出，要“健全宏观经济治理体系”，正是要求政府从“事后调节”转向“制度性稳定器”，确保政策体系具有前瞻性、连续性、稳定性和有效性。
要提升法治治理能力。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中多次提到“法”“依法”“安全”“保护”“治理”等，并明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”。有为政府必须在法治轨道上运行，从制度中获取权威、在程序中明确边界、以公开透明赢得信任。法治化的有为政府，只会做“市场做不了、做不好、不愿做的事”，而不是替代市场或干预市场。
要提升公共服务与民生治理能力。高质量发展最终要落到人民生活品质改善上。政府治理能力越强，公共服务越优质，市场活力越充沛，国家发展的内生稳定性越高。有为政府不是“无限政府”，而是“边界清晰、能力可靠、制度成熟、规则稳定”的现代政府，是能够与市场共同形成制度合力的治理主体。
四、有效市场与有为政府统一于新发展格局和高质量发展之中
二十届四中全会强调，要“坚定不移全面深化改革”，要“以改革创新为根本动力”，并要求“完善高水平社会主义市场经济体制”。这意味着，有效市场与有为政府的统一，不是战术选择，而是战略逻辑，是新发展理念、新发展格局和高质量发展目标共同决定的制度必然。
从新发展理念看，“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，本质上需要市场效率与政府作为的协同支撑。创新要素的集聚靠市场机制，创新生态的培育靠政府治理；区域协调要靠市场流动，也要靠政府统筹；生态文明建设离不开制度约束、规则供给与绿色激励；开放需要制度型开放环境，共享需要公共政策托底，这都是市场和政府共同作用的结果。
从新发展格局看，国内大循环必须畅通供给、需求、流通、分配各环节，这需要高效市场体系；双循环必须提高参与全球竞争的能力，这需要高水平制度型开放和政府的战略把握；而实现这两者，又必须通过制度建设让“市场逻辑”和“国家能力”在同一目标下协同。
从高质量发展看，“质的有效提升和量的合理增长”不能靠市场自发完成，也不能靠行政力量包办，只能依靠制度体系将“市场效率＋政府效能”转化为“发展效能”。有效市场与有为政府的统一，是一套完整的制度逻辑链：价值目标由新发展理念决定，格局布局由新发展格局决定，制度效率由高质量发展决定，制度运行由市场与政府协同决定。
制度优势只有转化为制度效能，制度效能才能转化为治理效能，治理效能才能转化为发展效能。四中全会强调，要“推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础”。坚持有效市场和有为政府相结合，是中国特色社会主义市场经济体制的制度要义，是高质量发展的根本动力机制，更是中国式现代化的制度保障。在新的历史进程中，只要坚定不移把这一重要制度原则贯彻好、运行好、完善好，持续提升制度执行力和制度转化力，就一定能够构建更加有效率、更具竞争力、更富稳定性的现代化经济体系，为实现第二个百年奋斗目标提供坚实而持久的制度动力。
（作者为上海应用技术大学马克思主义学院教授、博士生导师）
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